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地缘政治影响哥伦比亚能源产业-【新闻】

发布时间:2021-05-28 11:18:33 阅读: 来源:控制阀厂家

地缘政治影响哥伦比亚能源产业

作为拉美第4大产油国、全球第5大煤炭出口国,哥伦比亚在全球能源市场中的地位越来越重要。地处连接北美与南美的走廊地带,又是拉美大家庭的重要一员,地缘政治对哥伦比亚能源到底影响几何?对此,《中国能源报》记者采访了中国社科院拉美研究所副研究员孙洪波与助理研究员齐峰田。

中国能源报:2003年,哥伦比亚进行了能源改革,当时的大背景是怎样的?

孙洪波:20世纪90年代,哥伦比亚一直处于战乱,经济与社会环境都受到了重创。进入21世纪,哥伦比亚急需发展经济,首先想到发展石油业,石油比矿业对政府的贡献更大。可以说能源改革的大背景就是内战后哥伦比亚国内治安形势的改善、发展经济的需要、外部环境的影响。2003年,正值拉美整体油气产业新一轮改革、高速发展的起步阶段,而背后有国际油价上涨趋势的影响。

中国能源报:能源改革后,哥伦比亚油气业发展迅速,吸引外资的能力日益提高,相比拉美其他国家,其优势何在?

齐峰田:哥伦比亚油气开发模式在拉美极具代表性,它既不像玻利维亚、委内瑞拉那样,采取更多的国家资源保护主义,也不像巴西那样更倾向于国家管理,而是强调按市场规律办事,其自由开放程度在拉美地区是比较高的。哥伦比亚国家石油公司(以下简称“哥国油”)也走得比较超前,市场化率较高,受国家的影响也相对较小。

孙洪波:值得一提的是,外资对哥伦比亚油气业可以全部控股,比如中国和印度合资的Mansarovar公司,这在拉美地区是很少见的。从股权结构到税收,哥伦比亚对外资都很有吸引力。哥政府也并未赋予哥国油更多特权。

中国能源报:哥伦比亚常规油气发展得风生水起,那非常规油气发展得如何?

孙洪波:非常规油气在拉美炒得比较热,哥伦比亚也是其中之一,但勘探热情稍逊于阿根廷和墨西哥。比如,页岩油气开发主要受外国公司推动。目前,哥伦比亚页岩气尚未正式开发,还处于政策讨论阶段。

不过,至少政府表达了积极的意愿。另外哥伦比亚与美国关系良好,而页岩气开采多数还是由美国公司主导,所以非常规油气在哥能源结构中将占有一席之地,是哥伦比亚未来能源发展的重要方向,但还是要看地质条件、储量、开发风险、开发成本以及商业竞争力。很长一段时间内,陆上勘探仍是哥伦比亚的开发重点,因为它可以给政府带来直接收益,而深海油田和页岩气等非常规项目,政府毫无疑问会积极推动。

中国能源报:在应对气候变化的国际共识下,哥伦比亚作为全球煤炭出口大国,如何应对减排压力?

孙洪波:哥伦比亚煤炭主要用于出口,国内电力主要来自水电。外部受美国“向煤炭宣战”政策的影响,内部要承受巨大环保压力,哥伦比亚发展煤炭的阻力的确很大。即便如此,煤炭仍将是哥伦比亚未来的重点发展领域。因为出口量实在太大,已形成的固定供应模式很难一下子改变。

值得一提的是,哥伦比亚煤矿的作业条件相对较好,拉美煤矿技术多源自欧美,所以自动化水平更高,事故发生率较低,但劳资纠纷是哥伦比亚煤炭业难以回避的问题。

齐峰田:劳资纠纷在拉美国家很普遍。发生劳资纠纷最大的表现就是罢工,拉美各国的矿业、农业和教育等领域经常出现罢工。哥伦比亚矿工一直希望通过罢工来提高工资、改善基本作业条件。

中国能源报:哥伦比亚反政府武装是否对能源业有影响?

齐峰田:哥政府、哥国油对哥伦比亚能源业的管理还算正常。反对派、游击队组织等对哥油气业偶尔有些破坏。这些反政府武装为了反击政府的打压和围剿,会不时通过绑架,破坏管道和油田设施进行骚扰性活动。不过,反政府武装主要集中在哥伦比亚西南部等偏远山区,目前这些地区已开采的油气区块不多。

除了反政府组织,还有当地的土著印第安人,他们出于民族资源保护主义,保护当地的自然资源,反对对资源环境及生活家园的破坏,不想让外部势力更多地开采本地资源。但是我认为,他们对哥能源业发展的影响有限。

中国能源报:哥伦比亚在拉美大家庭中的地位,以及与北美关系是否受到能源影响,在拉美地区地缘政治与能源如何相互作用?

孙洪波:哥伦比亚与周边国家有领土纠纷,地缘政治上的问题也很复杂。哥与委内瑞拉和安第斯国家的形势在新的政治周期可能会发生新变化,新的社会压力等不稳定因素在增加,可能对合作带来不利影响。

齐峰田:哥伦比亚与周边国家的经贸关系正常,政治上虽然对反政府武装和土著意见有些分歧,但总体合作相对稳定。

孙洪波:哥伦比亚的确与周边国家有着小矛盾。首先根源是美国因素,美国对哥伦比亚的影响巨大,哥是美国在拉美的重要盟友;其次,哥与周边地区的复杂性还存在意识形态的不同,它是个右派国家,和左派国家的确有些不协调。美国在哥伦比亚建立军事基地,这也是周边国家不愿看到的。

不过,哥伦比亚与周边国家的经贸依赖度还是相当高的,特别是与委内瑞拉就有天然气贸易,两国边界还有管道设施,能源依赖度还是很强的。所以说,地缘政治是能源合作必须要考虑的问题。

对此,推进和平谈判进程就显得尤为重要,今年哥伦比亚还面临大选,能不能与反政府武装力量妥协还是一个问题。

齐峰田:哥前总统乌里韦和现总统桑托斯都推行和平谈判政策,但桑托斯实施更积极、更多元的内外政策,与邻国间的合作也进展得很快。大选将近,桑托斯连任的可能性比较大,相信他将继续推动和谈进程,进一步深化教育和卫生改革。

孙洪波:选举后,哥伦比亚经济政策都会继续延续,吸引外资力度也会加大,包括能源基础设施等方面。哥能源出口还将继续下去,否则将对财政造成冲击。

拉美地区虽然有太平洋联盟成员国组织,但在能源领域没有一个具体的合作议程,可以说拉美在能源合作一体化方面远落后于北美。拉美一般都是能源出口国,不像北美互补性强。北美的能源安全和机制完善主要得益于美国的推动。

当然,美国对拉美的影响也十分重大。美国提出建设一条新的美洲电网计划,实现与哥伦比亚电力联网,将墨西哥等中美洲国家串联起来。美国希望通过电力一体化施加更大的经济影响。

美国与哥伦比亚的关系从原来的军事援助到目前的经济影响,包括签署自贸协定、美国能源公司投资、哥对美国石油出口,这都是美国对西半球的战略布局。目前,墨西哥产量日益下降,将影响到美国整个产业链,而哥伦比亚可以成为一个替代。所以,出于战略考虑和商业利益,美国积极发展与哥伦比亚的关系。

不过,哥伦比亚等拉美国家也有自己利益的考虑,比如哥伦比亚希望实现出口多元化,看重向亚洲国家出口前景,减少对美国的过度依赖,这也是比较务实想法,是拉美普遍的一个共识。

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